浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
重点保护双川—新川水源涵养区、新建饮用水源保护区、唐葛岭风景名胜区、小仙都风景名胜区、重点生态公益林区的低丘缓坡土地以及有古树名木或珍贵树种分布、生长茂盛成片的林地。
详见：
附表5《可供利用低丘缓坡土地分片区规划表》； 附图4《缙云县低丘缓坡土地分区片布局图》。
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6 建设用地开发控制规划
6.1 技术路线
建设用地一般指建造建筑物、构筑物的土地。主要包括居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地、水利设施用地等。低丘缓坡建设用地开发采取以下技术路线：
（1）低丘缓坡开发建设用地布局，主要依据缙云县产业发展规划总体布局，原则上对分布于城镇建设区、工业园区及村庄搬迁居民点等区域的可供低丘缓坡资源，重点用于建设用地开发。
（2）建设用地规划控制总量主要依据《缙云县土地利用总体规划（2005～2020）》城镇建设、旅游发展、交通建设、水利建设等用地需求及其具体项目安排作出总量控制以及近期、中远期规划。
（3）对于建设用地规模不大或具体地块难以确定的其它用地项目，采用预留方式确定用地面积。
（4）建设用地开发涉及林地的，应按省人民政府《浙江省林地管理办法》规定程序，办理征占用林地手续，并落实易地造林，实现林地占补平衡。
（5）建设用地开发涉及小面积重点生态公益林的，在办理林地征占用手续之前，还应按重点生态公益林管理程序规定，先行由县人民政府作出区域调整，并报主管部门审批。
6.2 建设用地需求分析
6.2.1 社会经济发展对建设用地需求分析
进入21世纪以来，缙云县社会经济呈现快速增长态势，从反映区域经济发展整体水平的GDP指标看，2006年末缙云县人均GDP为12729元，，折合美元约为1630美元，以年均2位数的速率快速增长。但与全省相比，同期浙江省人均生产总值已突破3000美元大关，差距还是非常明显的，从地区生产总值等总量指标来看，缙云县的排名比较靠后。缙云目前的经济发展水平相当于刚刚走
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出低收入国家的水平；从产业结构比例来看，2005年，缙云县三次产业结构为11.0：54.4：34.6，工业已成为缙云经济的主导产业；从城镇化水平来看，缙云县城镇化率由1985年的14.7%上升到2005年的41.6%。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在60%以上。综合判断，目前缙云县总体上正处于经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，也是人均GDP由1000美元向3000美元迈进、工业化和城市化加速发展以及投资导向型的发展阶段。在这一阶段随着经济社会的发展，建设用地的需求量将随之大幅增加。
经分析，随着社会经济水平的发展，影响着城市发展和建设的速度，也影响到新增建设用地，新增建设用地与社会经济发展水平相关密切，当社会经济处于起步或中期阶段，建设用地需求较为旺盛，社会经济发展到一定程度，建设用地需求相对平稳。在缙云县近阶段社会经济发展期，地区生产总值每增加1个亿，需新增建设用地39.6公顷；全社会固定资产投资总额每增加1个亿，需要新增建设用地91.6公顷；全部工业总产值每增加1个亿，需要新增建设用地28.9公顷；金融系统存款余额每增加1个亿，需要新增建设用地34.3公顷。规划期间，社会经济发展主要指标的目标如下表：
表6-1 缙云县社会经济发展主要目标
指标 城镇化水平 地区生产总值 全社会固定资产投资总额 全部工业总产值 金融系统存款余额 单位 % 亿元 亿元 亿元 亿元 2005年 41.6 42.23 23.20 71.03 39.61 2010年 45.0 100.00 35.00 230.00 49.00 2020年 55.0 230.00 80.00 930.00 76.00 据此，根据《缙云县土地利用总体规划（2005—2020）》中缙云县用地需求量预侧专题分析报告，在全县社会经济发展进行综合分析的基础上，分别采用
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趋势外推法、多元回归分析法、定额指标法等不同方法，对非农建设用地需求进行预测，经多方案比较后最终确定全县至2020年建设用地总需求为3717 公顷，其中近期需求2229 公顷，中远期需求1489 公顷。
分类型预测建设用地需求量如下表：
表6-2 缙云县建设用地需求规划表
规划期 合计 近期 中远期 合计 3717 2229 1489 城市用地 1695 758 937 独立工矿用地 150 50 100 单位：公顷 水利设施特殊用地 交通用地 用地 139 80 59 1124 795 329 610 546 64 6.2.2 建设用地对低丘缓坡土地的需求分析
林地是低丘缓坡土地的主要组成部分，以林地为例分析建设用地对低丘缓坡土地需求情况。
据缙云县近年来林地征占用情况分析，自2001年—2005年期间，全县办理林地征占用审核审批手续的128宗，涉及林地面积133.7171 公顷。在此期间征占用林地面积不大，但总体上呈现出逐年递增的态势，尤其是近两年，随着社会经济的发展，建设用地对林地的需求急剧增加。根据浙江省土地保护利用的政策导向，为了切实保护好耕地资源，结合缙云县经济社会所处的发展阶段，今后建设项目利用林地为主体的低丘缓坡土地比例将会适度提高。
据此，按《缙云县土地利用总体规划》对2006—2020年建设用地项目总体规划，并对其所处的区位特征，结合本县可供利用低丘缓坡资源分布进行综合调查分析，采用分项目估计方法，测算规划期内建设用地对低丘缓坡土地的需求量为1337.1 公顷。
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6.3 建设用地控制规划
6.3.1 总量控制规划
综合上述分析，规划全县建设用地使用低丘缓坡土地面积规模总量应控制在1337.1公顷以内，占全县可供开发利用低丘缓坡土地面积的9.4%。
6.3.2 近期控制规划
在2007～2010年的规划近期，规划建设用地914.9公顷，占全县可供开发利用低丘缓坡土地面积的6.4%。余下的可供开发利用低丘缓坡土地仍保持原地类性质不变(耕地开发除外)。
6.3.3 中远期规划
在2011～2020年的规划中远期，规划建设用地422.2公顷，占全县可供开发利用低丘缓坡土地面积的3.0%。余下的可供开发利用低丘缓坡土地仍保持原地类性质不变(耕地开发除外)。
6.4 分乡镇控制规划
根据《缙云县土地利用总体规划》在规划期内安排的建设用地项目所处的地理位置，将建设用地使用林地进行分乡镇控制规划：
五云镇：334.6 公顷，占该镇可供用地面积的41.3%； 壶镇镇：95.8 公顷，占该镇可供用地面积的4.6%； 新建镇：82.1 公顷，占该镇可供用地面积的5.8%；。 新碧镇：83.7 公顷，占该镇可供用地面积的29.4%； 东渡镇：30.3 公顷，占该镇可供用地面积的4.9%； 东方镇：44.4 公顷，占该镇可供用地面积的2.3%； 舒洪镇：29.2 公顷，占该镇可供用地面积的4.3%； 大洋镇：5.8公顷，占该镇可供用地面积的40.3%； 大源镇：22.6公顷，占该镇可供用地面积的3.5%； 溶江乡：14.6公顷，占该乡可供用地面积的2.3%；
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