浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
5 低丘缓坡土地利用战略及布局
5.1 低丘缓坡土地利用战略
5.1.1县域发展综合性战略
改革开放以来，缙云县顺应经济全球化趋势，不断扩大对外贸易和深化市场经济体制改革。特别是加入世贸组织以来，进一步扩大对外开放，在参与经济全球化过程中，较好地利用了机遇，实现了经济社会跨越式发展。就县域经济结构和产业结构而言，一产比重逐年降低，二、三产比重逐年提高，至2005年，二、三产业占经济总量的比重已经提升到89.0%，产业结构趋向合理，逐步形成以新兴的特色制造业为核心、生态农业和山水风情休闲旅游业为支撑的产业体系，基本确立二、三产业在全县经济发展中的主导地位。
随着经济一体化发展，缙云县的功能定位、城市发展格局、用地构成、产业格局等方面都发生了根本性的变化。根据缙云县地域功能特点，结合缙云县的资源环境条件和区域经济、社会基础及其发展态势，实施 “开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，推进“实力缙云、大气缙云、活力缙云、和谐缙云”四型建设，争取“撒县建市”。依托介于丽水、温州、金华、台州四市之间的地理区位优势，积极融入“长三角”经济圈，抓着发展机遇、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、致力争先进位，争取发展速度高于全省平均水平，确保缙云在丽水市率先实现跨越式发展的地位。
5.1.2 缙云县经济社会发展战略
围绕总体要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“突出集聚集约基本导向、突出城乡一体发展、突出促进产业升级、突出保护生态环境、突出和谐社会建设”的五大基本原则，大力实施中心城市战略、工业兴县战略、特色农业战略与旅游带动战略等四大战略。
（1）中心城市战略
加快行政区划调整，构筑中等城市框架，加强空间资源整合，优化功能区
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布局，促进产业集聚、人口集中、资源集约，实现经济社会又好又快发展。
（2）工业兴县战略
充分发挥金衢丽城镇群边缘的区位优势和交通优势，加快缙云工业园区建设步伐，以缙云工业园区和壶镇工业功能区两大平台为主，形成“浙江五金先进制造业基地重要组成区”，为接受发达地区产业梯度转移奠定基础。
（3）特色农业战略
市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。缙云的地形地貌，得天独厚气候类型，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农产品，缙云农业发展目标为打造“浙中南生态绿色农产品基地”。因此，实施特色农业战略，促进农业产业结构调整，是县域经济发展的必然要求，也是区域竞争的需要。
（4）旅游带动战略
旅游业是一个产业链长、关联度大、市场扩张能力强、综合效益好的带动型产业。缙云旅游资源丰富，旅游发展目标为建设成为“浙中南旅游休闲度假基地”。因此，实施旅游带动战略，既可以充分利用全县人文资源和自然资源，走可持续发展的路子，又可以带动相关产业的发展。
5.1.3 低丘缓坡土地利用战略
（1）低丘缓坡土地可持续利用战略
在低丘缓坡土地资源数量结构配置上，与其资源稀缺性高度一致；在低丘缓坡土地资源的质量组合和利用方向上，与其资源禀赋相适应；在低丘缓坡土地资源的开发建设时间安排上，与其时序性完全相当；在低丘缓坡土地资源的利用和评估上，追求区域公平和代际公平。通过以上战略措施，构建低丘缓坡土地资源可持续利用的战略平台。
（2）生态优先战略
按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的建设利用布局原则，以市场为导向，以科技为依托，规划建设完备的农林生态体系、发达的农林产业体系和丰富的森林文化体系，不断满足经济社会发展对林业生态、农业生态以及经济、
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社会和文化需求。
（3）城乡一体协调发展战略
有序推动城镇化进程是小康社会建设和社会主义新农村建设的重要内容。引导城镇人口向中心城区集中，工业用地向开发区集中，商贸用地向物流中心集中，农村居民点用地向中心城镇集中。以工业推进带动农业发展，以工哺农、以城促乡，正确处理山、水、城、乡的关系，统筹城乡经济一体化发展。
（4）低丘缓坡土地集约利用战略
鼓励低丘缓坡土地的高效集约利用，强化城市基础设施、服务设施向中心镇、中心村覆盖，提升建设用地尤其是经营性用地的单位面积投资强度和产出效率。在用地政策上，向单位土地产出效益高的用地部门倾斜，促进低丘缓坡土地的集约利用。
（5）低丘缓坡土地理性增长战略
合理调控低丘缓坡土地用地规模和用地布局，保障城市化、工业化理性增长的用地供给。同时又要实施刚性保护战略，切实保护农用地和其它资源，对基本农田实行严格的用途管制制度，对生态环境敏感区内的林地资源和历史文化遗址用地实行严格的保护制度。
（6）生态人居战略
发扬区域优势，严格保护生态环境，进一步美化人居环境。积极探索生态农业、生态工业、生态旅游等用地的合理规划和布局，发展循环经济，保障经济社会、优势资源与生态环境和谐、统一发展。
5.2 低丘缓坡土地利用功能布局
在查清低丘缓坡的区位、面积、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，结合土地利用总体规划、城镇建设总体规划、县域村庄布局规划的前提下，根据“保护、开发、利用”原则，提出低丘缓坡土地综合开发利用“三圈层”的功能分区布局方案，并分别制定低丘缓坡适宜性和开发建设利用方向性。
5.2.1 城建用地开发圈层
（1）条件范围
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该区域主要为县域内主要城镇建设用地的拓展区域，包括五云镇主城区、壶镇副城区以及新建、舒洪、东方、大洋、大源等重点城镇规划建设区为城镇发展区域。
（2）功能定位
该区域以城市发展为主要功能。资源环境承载能力较强，以高密度用地开发为主要特征，低丘缓坡的开发利用重点用于商业、交通、旅游、居住、仓储等服务业用地，土地利用的主要战略目标是发展城市经济。低丘缓坡土地利用的主要功能在于提供城市发展的活动空间与承载服务。该区域生态保护价值较低，系统用地内涵是城乡聚落居住及工矿用地、交通用地等建设为重点的项目用地，兼顾城市公园及居民健身休闲和旅游用地。
5.2.2 耕地开发利用圈层
（1）条件范围
位于主副城区及五大重点城镇发展规划区外围的平原向山区过渡区域，低丘缓坡土地的主要特征是交通条件较好、坡度相对较为平缓、且具备土壤和水利良好条件。
（2）功能定位
该区域人口相对集中，交通和水利条件良好，一般具备较好的农耕条件，且资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济条件不够好，并关系到较大范围的生态安全。该区是农用地向建设用地过渡的区域，是生态保护价值和经济开发价值中等的地区。低丘缓坡土地利用的功能定位以开发耕地为主，重点发展生态农业，兼顾林地保护和发展观光旅游业。可以进行有管制的适度利用开发，开发过程中需要在一定限制条件下进行，特别对该区域的发展方向要设定限制门槛。
5.2.3生态用地保护圈层
（1）条件范围
位于耕地开发利用圈层的外围，除了上述二个圈层以外的区域。其特征是距离城区较远、海拔稍高的低山丘陵区域。一般交通水利条件稍差，且多为各
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类生态、生产保护用地区。
（2）功能定位
该区域人口密度较低，建设用地规模较小，交通联系不便捷，经济发展较为落后。区域内植被覆盖良好，分布有较多的基本农田保护区、名特优农产品示范基地以及具有较大生态保护价值的各类生态用地、有古树名木、珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地、地质灾害高易发区等。低丘缓坡土地利用的功能定位为生态农业和生态林业的农用地为主，兼顾生态保障和绿色屏障建设。
5.3 低丘缓坡土地利用区域布局
5.3.1 区划布局原则
按照以下原则要求，对缙云县可供开发利用低丘缓坡土地进行区划布局： （1）地域分异原则
在综合分析可供开发利用低丘缓坡土地各自然要素的地域分异规律的基础上，抓住河流、交通主干线的分界作用及地理方位等主导因子，结合可供开发利用低丘缓坡的“集聚”与“离散”分布状况，进行区划分区。
（2）符合经济社会发展要求原则
将地域分异因素与经济社会发展需求并轨考虑，特别是根据缙云县经济与社会发展的区域规划状况，将可供开发利用低丘缓坡划分成若干个片区。
（3）突出重点原则
在片区划分时，突出离县城较近的、拟规划开发利用的那部分土地，将位于城市规划区内及与之相连的周边地带集中整合成一个片区，作为今后缙云县城市发展的重点区域。
（4）便于实施管理原则
分区布局结果要体现其科学性和可操作性，能正确反映出片区之间的差异性和片区内的相似性，便于作进一步的开发利用规划，便于今后的管理工作。
根据可供开发利用低丘缓坡土地的自然属性、生产条件与利用方向，结合缙云县经济社会的区域发展情况，将可供开发利用低丘缓坡土地以地域、地貌界线划分为以下四个片区：
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