浙江省缙云县低丘缓坡综合开发利用规划
39.98万人，占人口总数的90.6%；非农业人口4.14万人，占9.4%。常住人口密度为295人/平方公里。
1.2.2 经济发展概况
缙云县近年来经济社会呈现加速发展态势。2006年全县生产总值55.99亿元，按可比价格计算，比上年增长14.9%。其中：第一产业完成增加值5.51亿元，增长2.4%；第二产业完成增加值31.41亿元，增长17.3%；第三产业完成增长值19.07亿元，增长15.1%。三次产业结构由上年的11.0∶54.4∶34.6变化为9.9∶55.8∶34.4。当年人均GDP为12729元，比上年增长17.0%。全年共完成固定资产总投资23.96亿元，比上年增长3.2%。
2006年农业生产呈现稳步发展的态势，全县实现农业总产值8.86亿元，比上年增长5.3%，完成预期目标。粮食受国家政策支持幅度较大，全年粮食播种面积13353.33公顷，实现粮食总产量为7.12万吨，增长1.6%，粮食安全得到保障。
工业生产继续快速增长， 2006年实现工业总产值110.37亿元，比上年增长25.9%。工业经济的快速发展，对全县经济增长的贡献日益增加，工业总产值占全县生产总值由上年的47.6%上升到49.7%，对全县生产总值的贡献率达到59.7%。
第三产业发展势头良好。旅游业稳步发展，旅游资源开发进一步加快，景区规划工作加强，4A级仙都国家风景名胜区积极争创5A级旅游区。2006年共接待国内外游客144万人次，景区门票收入1070万元，同比分别增长23.7%、38.1%，全县旅游总收入6.45亿元，比上年增长39.6%。
1.2.3 交通与通讯
交通运输：缙云县交通主要有公路和铁路等两种运输方式。金温铁路缙云段29.28公里，于县城区东侧穿过，在城区设有铁路缙云站。公路现有金丽温高速公路穿境而过，全长21.5公里；等级公路428.5公里，其中国道线27.8公里，省道线86.7公里，县道268.2公里，乡道45.8公里。已基本构建全省交通快车道网络，正在建设的台州至缙云高速，规划年底前可以通车。加上近
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年来实施的康庄工程和乡村公路改进，“十一五”期间缙云县的交通条件将有较大改善。2006年全县完成增加值1.51亿元，比上年增长大11.7%。
电信通讯：全县电信局、移动公司和联通公司等单位2006年共完成业务收入14584万元。年末全县城市和农村电话用户10.68万户。移动电话用户19.58万户，普及率为44.38部/百人。国际互联网用户18002户。
1.3 土地利用现状
据缙云县国土部门土地变更调查资料，全县土地总面积149425.4公顷，2005年土地利用现状如下：
1.3.1 农用地
农用地面积139165.9公顷，占全县土地面积的93.1%。其中耕地面积为18557.8公顷，占全县土地面积的12.42%；可调整地类合计646.2公顷；园地面积10324.7公顷，占全县土地面积的6.91%；林地面积105636.1 公顷，占全县土地面积的70.69%；牧草地面积42.4公顷，占全县土地总面积的0.03%;其它农用地4605.1公顷，占全县土地面积的3.08%，主要以农村道路、坑塘水面、养殖水面和农田水利用地为主。
1.3.2 建设用地
建设用地面积5663.7公顷，占全县土地总面积的3.8%。城镇及工矿用地面积4582.4公顷，占全县土地总面积的3.07%；交通运输用地面积654.9公顷，占全县土地总面积的0.44%，主要是金丽温铁路、高速公路、330国道、省道和县道；水利设施用地面积426.4公顷，占全县土地总面积的0.29%，主要是水库水面及坑塘堤坝等。
1.3.3 未利用地
未利用地面积4595.8公顷，占全县土地总面积的3.1%。其中未利用土地为2307.2 公顷；其它土地为2288.6公顷，主要是河流水面及滩涂面积。
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表1-1 缙云县土地利用结构现状表
单位：公顷 地类 土地总面积 农用地小计 耕地 农用地 园地 林地 牧草地 其他农用地 建设用地小计 小计 居民点及 建设用地 工矿用地 独立工矿 特殊用地 交通用地 水利设施用地 未利用地小计 未利用地 未利用地 其他土地 746.26 110.57 654.93 426.39 4595.80 2307.22 2288.58 0.50 0.07 0.44 0.29 3.08 1.54 1.53 建制镇 农居点 土地面积 149425.44 139165.94 18557.66 10324.70 105636.12 42.40 4605.06 5663.70 4582.39 1026.62 2698.94 比重（%） 100.00 93.13 12.42 6.91 70.69 0.03 3.08 3.79 3.07 0.69 1.81 其中可调整地类 588.30 10.55 47.35 1.4 土地利用现状评价
1.4.1土地资源制约，建设用地空间不足
缙云县为“九山半水半分田”的山区县，可供建设用地土地资源有限，加上土地利用总体规划要求基本农田保护率较高，建设用地占用耕地控制指标要安排交通、水利、能源项目、城镇建设、工业园区等各项非农业建设，与实际的经济增长对建设用地的需求相差较远。随着工业化和城市化的加快推进，土
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地等要素供给的严重不足，招商引资和工业增长需求遭遇土地要素制约“瓶颈”。缙云由于地处浙南山区，可供建设的土地不多，随着经济社会的发展，建设用地需求的增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，缙云经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。在新的发展背景下，挖掘低丘缓坡土地利用潜力，协调城市发展与土地制约及生态保护的矛盾，是本次规划需要协调的重点。
1.4.2 建设用地空间布局不尽合理，刚性较强，弹性不足
缙云县经济发展呈非均衡态势，建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求矛盾突出，与供求矛盾相一致的是布局的矛盾，个别地方出现了无指标无布局但用地需求过旺、或有指标有布局却无用地需求的尴尬局面。另外，线状工程规划用地布局刚性较强，弹性不足，一方面难以使规划有效实施，另一方面大大降低了规划的权威性。这样只有通过依法开发低丘缓坡土地以增加土地供给，以缓解建设用地供求和布局的矛盾。
1.4.3 土地的集约利用水平还有待于进一步提高
尽管土地利用规划的实施有效地防止了低水平、重复建设，有效地防止了土地利用的外部不经济性，提高了土地利用效益。由于过往工业建设项目布局分散、低水平重复建设未能得到有效的解决，缙云县的土地集约利用水平并不十分理想，有待进一步提高。因此应该加快改造步伐，促进产业升级，改变高投入、高消耗、高污染的传统模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，在转变增长方式的过程中充分体现科学发展观，促进经济结构转型，实现国民经济和社会的可持续发展。
1.4.4 规划实施缺乏土地生态设计
缙云传统产业层次比较低，环境问题较为严峻，尤其是缙云独特的地理环境导致其环境恢复难度较大。缙云县作为“浙南林海”的重要组成部分，土地生态设计对土地利用提出了新的要求。而上一轮在《土地利用规划》编制过程中，一味追求增加耕地，实现耕地占补平衡，忽视土地生态建设，导致部分土
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地开发项目有水土流失现象发生。尤其是在低丘缓坡开发利用规划中，更应注重生态环境保护的规划设计。
1.4.5 监督机制和科技保障相对缺乏
缙云县耕地保护有时偏重数量，忽视质量，缺乏相应的耕地保护质量监督机制。建设用地上，还存在批而未供、闲置土地、空闲地等现象，与旺盛的建设用地需求形成了鲜明的对比。同时上一轮规划编制和实施期间，缙云县的公众参与意识也相对淡薄。土地规划实施监督机制相对缺乏，科技的投入和保障有待进一步提高。
综合上述，近几年来，缙云县的城市扩张、工业发展的建设用地需求量越来越大，全县在“十一五”期间建设用地、耕地开发等土地综合利用较“十五”有较大幅度的增加，土地供需矛盾十分突出。但是，缙云县山地特别是低丘缓坡面积较大，是全县重要的土地后备资源。因此，按照《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）和浙江省林业厅、浙江省国土资源厅和浙江省农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》（浙林资 [2006]74号）等文件要求，开展低丘缓坡综合开发利用规划，对于缙云县缓解建设用地紧张、保护更为稀缺的耕地资源、破解土地供需矛盾具有十分重要的意义。
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