迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
1.3.2是加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求。
林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积量大，是我国重要的碳汇区，在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用。保护林区生态、增加碳汇，对于我国积极应对全球气候变化，践行与发展水平相适应的国际义务，赢得更大发展空间，树立负责任大国形象显得尤为重要。
1.3.3是满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必然要求。
随着我国经济社会的快速发展，木材及其制品的国内消费也在迅速增长，其中人造板、纸浆及纸张消费已居世界第二位。据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57－4.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在1－1.5亿立方米左右。如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的。林区面积较大、地形地势相对平坦、人口相对较少、木材材质好，最适宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维护国家长远木材安全具有重大意义。
1.3.4是加强林地宏观调控、适应国土区域利用格局的形式要求。
根据林区不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用格局，完善区域政策，调整功能布局，形成合理的空间开发
11
结构。林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改善生态环境、保障生态安全的重要载体，为适应国家新时期区域发展战略，需要及时调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护利用结构、布局、管理政策和措施，实行分区施策、分类指导、分级管理。
第2章 指导思想与目标任务
2.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，确定林业和生态建设发展用地，优化内蒙古大兴安岭林区林地结构、布局，统筹林区林地保护利用与经济协调发展，强化林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，促进林地科学管理，为发展现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。 2.2 编制原则
2.2.1依法依规。严格遵循《中华人民共和国森林法》等法律法规的要求，贯彻国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求。
2.2.2统筹协调。统筹林区生态建设、经济社会发展对
12
林地的需求，充分听取各部门的意见，做好与相关规划衔接。
2.2.3承上启下。落实《纲要》对林区林地保护利用提出的各项目标与重点任务，鼓励根据本地实际增加切实可行的规划指标；指导林业局林地保护利用规划。
2.2.4因地制宜。立足林区林地实际，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理，分级保护。
2.2.5科学决策。充分利用先进的技术手段，坚持科学决策，充分发扬民主，编制过程注意利益相关方参与，多方征求意见和沟通协调。
2.2.6注重实施。综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新林地保护利用机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。 2.3 规划目标 2.3.1林地保有量
到2020 年，林地保有量增加到953.00万公顷，比2010年增加0.73万公顷。 2.3.2森林保有量
到2020 年，林区森林保有量达到835.00万公顷，比2010年增加21.79万公顷，森林覆盖率比2010年提高2.2个百分点达到85.25%。
13
2.3.3林地保护利用结构
到2020 年，重点公益林地达到618万公顷，占届时林地总面积的64.8%；重点商品林地达到50 万公顷，占林地总面积的5.2%。 2.3.4林地生产力
到2020 年，林区乔木林地的林地生产率达到100立方米/公顷。
2.3.5建设项目征占用林地规模
2011－2020 年，林区征占用林地总额控制在3785公顷以内。
2.3.6更新造林规模
2010—2020年，规划林区更新造林面积13.33万公顷。 2.3.7森林蓄积量
规划到2020年森林蓄积量增加到8.1亿立方米，比2010 年增加1.1亿立方米。 2.3.8规划目标实现的途径
林地保有量增加0.73万公顷，主要考虑从废弃工矿用地
14
中增加。
森林保有量增加21.79万公顷，其增加途径：未成林造林地按现有100%进入有林地，面积11.09万公顷；疏林地按现有50%进入有林地，面积为2.77万公顷；无立木林地按现有70%进入有林地，面积6.13万公顷；宜林地按现有20%进入有林地，面积1.80万公顷。
森林蓄积量规划到2020年为8.1亿立方米，其净生长率为1.33%，按12年复利法计算。 2.4 主要任务
2.4.1以严格保护为前提，确保林地规模适度增长 通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量；通过生态自我修复和加大对工矿废弃地、生态重要区域的治理等，有效补充林地数量，确保林区林地资源动态平衡、适度增长。
2.4.2以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现
采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，通过加快宜林地造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理，有针对性地规划和实施退化林地修复工程等，增加森林面积，为实现森林覆盖率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。
15