龙控发〔2011〕112号
黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司
关于印发龙煤控股集团（股份公司）安全生产责任体系的通知
各分子公司：
《龙煤控股集团（股份公司）安全生产责任体系》已经2011年6月8日集团党委常委扩大会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ο一一年六月十七日
龙煤控股集团（股份公司）安全生产责任体系
为进一步明确安全生产工作职责，全面提高安全生产监督管理水平，认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（黑政发〔2010〕89号）精神，落实各级安全生产责任，促进集团公司安全生产形势稳定好转，建立龙煤控股集团（股份公司）安全生产责任体系。
一、三级安全生产责任定位
（一）龙煤控股集团（含股份公司）是安全生产领导责任主体。负责监督检查分公司及各矿安全生产责任制落实情况并实施严格考核和问责；负责集团公司安全生产工作规范性文件的制定；负责灾害预防机制的建立，对重大隐患实行跟踪整改、挂牌督办；按事故处理“四不放过”原则督察事故处理落实情况；
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开展日常安全监察工作，实行驻地监管、季度轮换监察方式；督促检查重点工程、重点项目建设实施情况；推进应急救援队伍建设。督促检查安全高效矿井建设和质量标准化建设情况；监督安全费用的使用；每月召开安全生产调度例会，每季度召开安全生产形势分析会，每半年要对矿井安全状况进行一次评估；负责监督检查安全培训、职业健康和地面安全管理；负责安全监控信息的掌握汇集工作；协调办理生产许可证、安全生产许可证。
（二）分子公司是安全生产管理责任主体。负责监督检查所属企业安全生产责任制落实；负责宣传和贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及规章规程；负责灾害预防机制的落实；负责督促所属企业按规定开展安全生产隐患排查治理；定期安排组织所属企业开展安全生产大检查，开展隐患排查治理，及时消除生产安全事故隐患，持续改善安全生产条件；足额提取和有效使用安全费用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；组织制定并实施所属企业的生产安全事故应急救援预案，定期安排救援联合应急演练，提高应急处臵能力。每月召开二次安全生产办公会、一次“一通三防”专项办公会议，每月对矿井安全状况进行一次评估；监督检查所属企业安全基础建设，对集团公司实施的重点工程建设项目严格把关和验收；制定煤矿安全监督检查执法计划，开展日常监督检查，对查出的隐患负责跟踪整改。对煤矿安全生产日常监管工作负直接监管责任。
（三）煤矿企业（地面生产单位）是安全生产责任主体。负责宣传和贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及规章规程；建立并严格落实各个岗位的安全生产责任制，加强对安全生产责任制落实情况的跟踪考核；建立生产安全事故隐患排查治理和重大危险源监督管理制度；制订和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；加强对防瓦斯 、防煤尘、防火灾、防冲击地压、防透水
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等关键技术研究并严格落实现场安全技术措施；加强过断层、巷道贯通、石门揭煤、遇特殊构造、维修煤仓等重点环节和临时工程的现场安全管理，严格执行作业票审批制度，严格兑规作业；建立企业内部安全指标考核体系，落实各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强企业内部安全管理；足额提取和有效使用安全费用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；每旬召开二次矿长安全生产办公会议、一次“一通三防”专项办公会议，每月对矿井安全状况进行一次评估；组织制定安全技术培训，定期对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训；加强现场安全管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为；及时、如实报告安全生产事故。
二、建立健全安全生产责任制
（一）建立安全生产领导分工负责制。要按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制，将安全生产控制指标层层分解落实，层层签订责任状，一级抓一级，逐级抓落实，做到任务层层分解，责任逐级落实，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到具体人员，落实到生产经营的全过程。
1、各单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任，负责把安全生产纳入本单位的发展规划和重要议事日程，定期组织分析安全生产形势，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题。
2、分管安全生产工作的负责人是本单位安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任，负责贯彻落实安全生产有关法律法规和方针政策，指导协调本单位的安全生产监督、检查和考核。
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3、总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策和指挥权。副总工程师在总工程师领导下，对分管业务范围的安全技术工作负责。
4、分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，负责支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。
（二）建立实施安全生产例检制度。要认真组织安全生产大检查，采区每周、矿每旬、分公司每月、龙煤集团每季开展一次安全生产大检查，重点检查有关安全生产法律、法规的落实、安全生产责任制的落实、重大事故隐患排查治理和重大危险源监控以及安全费用的提取使用情况。
（三）落实领导作业现场带班制度。要建立主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，制定现场带班计划，并严格组织实施。
1、集团公司分管安全生产的高级管理人员和安全监察、科技发展等有关部室负责人要经常深入井下，抓好安全生产日常监督检查。
2、分子公司总经理、党委书记每月下井次数不得少于6次；生产、安全副总经理和总工程师每月下井不得少于8次；生产安全副总工程师每月下井不得少于12次；党委副书记、副总经理（非生产系列）、工会主席、总会计师和副总工程师每月下井不得少于4次。
3、煤矿主要负责人每月井下带班次数不得少于5次，其他矿领导井下带班次数由煤矿根据实际情况做出规定。
4、带班负责人要与工人同时下井、同时升井，对无负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，并给予规定上限的经济处罚。其他地面厂处要建立企业安全领导机构，明确领导带班职责，保证作业现场有领导带班。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，
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并依法从重追究企业主要负责人的责任。
（四）落实隐患排查治理制度。建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度，分子公司每月至少集中开展一次安全隐患排查活动。要逐级建立和落实安全隐患排查治理和监控责任制，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立安全隐患排查治理奖励制度，鼓励从业人员积极发现和治理安全隐患。对安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。
（五）建立矿井安全状况定期评估制度。煤矿、分公司和集团要建立矿井安全状况评估制度，重点是采用定性和定量的方法对矿井生产系统、装备、设施和技术管理等安全方面进行总体评估，并对矿井安全程度进行等级划分，指导安全生产。
三、工作措施
（一）牢固树立安全发展理念。紧紧围绕集团公司党委和集团公司提出的“一个提升、两个围绕、三个不要”的安全生产理念和要求，把安全生产提高到加速提升企业核心竞争力的战略高度来抓，集团公司的资本运作、生产经营、管理培训、文化建设、干部任用、考核奖惩等等，一切都要围绕安全转，一切都要围绕安全干。坚决做到没有安全保障的速度不要、没有安全保障的产能不要、没有安全保障的效益不要。
（二）加强领导班子业绩考核。将业绩考核结果同分子公司及直属单位领导班子年薪和奖励严格挂钩，对安全控制指标、利润指标、效率指标、发展后劲指标和三大工程指标等五个部分实施考核，增加安全控制指标、发展后劲指标和三大工程指标考核的权重，要建立完整考核体系，实行严格严肃的考核，坚持综合考核和单项考核相结合，定期考核和重点抽检抽查相结合，努力提高考
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