佛山市南海区三旧改造专项规划
第一章 总则
1.1 南海三旧改造面临的形势
南海撤市设区以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，南海区的进一步发展已经明显受到土地空间资源有限、土地利用效率不高、城镇建设环境欠佳、规划布局不尽合理等问题的制约。特别是由于过去的城镇建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，忽视了新区开发和旧区改造相结合，导致了旧城镇、旧厂房、旧村居这样的“存量”土地、待“改造”土地没有纳入城市建设的统一布局和开发。经过多年的累积，旧城镇的拥挤和环境问题、旧厂房的低效利用和效率问题、城中村的违法建筑和管理问题，已经成为目前经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。“三旧”问题不仅使城市环境难以改善、城市质量难以提升、居民生活难以提高，还影响到城市发展整体战略布局的实施，阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了南海区整体的土地价值，并以其非正规的经营手段制约了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会、新南海的要求不相适应。
为进一步贯彻落实科学发展观，满足佛山市、南海区经济社会发展对建设用地日益增大的需求，改善城市面貌，不断提升城市品位，提高城乡居民生活质量，引领我市加快向工业化、城市化、国际化道路迈进，全面实现建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的宏伟目标，市委、市政府就佛山市各区的旧城镇、旧厂房、旧村居改造（以下简称“三旧”改造）问题进行了认真研究，并相继作出了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》及《佛山市推进旧城镇改造的指导意见》、《佛山市推进旧厂房改造的指导意见》、《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》等重大决策。同时，“大佛山”发展理念的提出、南海区现代化建设的加快推进，社会经济持续稳定的发展，规划和国土管理体制的改革，各城镇城市基础设施的不断改善，以及房地产市场日趋成熟理性，也为“三旧”改造创造了良好的条件。
可见，南海区的“三旧”改造工作是提升土地集约化利用水平，改善城市面貌和强化城市管理，加快建设现代化大城市的迫切需要；是促进经济和社会协调发展，提升综合竞争力，加快南海产业结构升级改造的重要举措；是推动城乡“一元化”发展，加快
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建设社会主义新村镇，增加农村集体资产质量和农村居民收入，构建富裕和谐南海的有效途径。“三旧” 改造已迫在眉睫，全区各部门、各镇（街道）等都必须充分认识全面推进“三旧”改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，为南海的发展提供新的动力和活力。
1.2 指导思想与基本原则
南海区“三旧”改造的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观和“政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”的工作思路，按照构建现代化南海的要求，以全面提升城镇综合功能、提高土地使用效益为核心，结合全面提升城镇建设品质和全面推进城镇化发展战略，统筹城乡协调发展，长期、持续、全面地推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造，不断改善城镇运行机制，为南海建设现代化新城区，实现经济社会全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。
——坚持依法依规，实事求是的原则。“三旧”改造必须遵守国家法律法规和有关政策，同时要充分考虑所在地发展的历史事实，科学合理地制定改造方案和配套政策。
——坚持积极稳妥、分步实施的原则。“三旧”改造必须以建设现代化城市为总目标，以城市规划为先导，根据深入推进城市化的要求，积极、稳妥、有步骤地推进，尽量减少对城市社会、经济、规划建设等方面的消极影响，确保“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”。
——坚持政府主导、企业运作的原则。各级政府应牢牢把握“三旧”改造的方向，通过政策、规划、计划的适时调控，保证“三旧”改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平；符合市场规律，确保改造过程中的经济效益；符合城市规划，确保改造过程中的管理监督，努力使改造在惠及各利益相关者的基础上提升城市整体质量、惠及最广大的市民。同时坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，使有限的资源得到充分利用，发挥其经济社会的最大效益。
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——坚持统筹兼顾、综合改造的原则。积极开展体制创新，综合运用法律、政策、行政、经济、技术等各种资源和手段开展综合改造，既要推动旧城镇、旧厂房、旧村居的空间形态改造，又要推动其环境质量改造、社会形态改造和经济效益再造，以实现旧区改造与城市建设的全面融合。
——坚持区别对待、因地制宜的原则。深入认识旧城镇、旧厂房、旧村居三种类型的不同特点和问题，针对不同地区、不同类型的具体情况，制定不同的改造目标和改造策略，分别采取全面改造、综合整治或局部改善等不同的改造方式，以解决特定的实际问题。
——落实科学发展观、建设节约型社会的原则。根据落实科学发展观的要求，“三旧”改造要高度重视资源节约和循环利用，努力实现发展绿色经济、循环经济和节约型经济的目标。珍惜“三旧”地区现有的巨大财富和现实的城镇功能，针对不同的地区采取不同的改造措施，同时在改造过程中要贯彻节约、环保等要求，努力构建节约型社会。
1.3 规划编制区
本次规划编制区为南海区行政辖区范围，包括桂城、罗村、大沥、里水、狮山、丹灶、九江、西樵等八个镇（街），总面积1073.82平方公里。
1.4 规划期限
本次规划期限为2007年－2015 年。近期为2007年-2008年，中期为2009年-2010年，远期为2011年-2015年。
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第二章 规划目标与改造策略
2.1 规划目标
南海区“三旧”改造的长远目标是：按照建设现代化城市总目标的要求，通过全方位的综合改造，促使全区“三旧”地区在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合，成为南海的重要组成部分。
根据这一目标要求，必须做到：
－－空间融合。通过对建筑空间实体及各类配套设施的改造，改善“三旧”地区的城镇环境、生活环境和创业环境，将“三旧”地区的土地按照城镇总体规划进行统一利用，完善城镇用地布局结构，营造整体协调的城市面貌。
－－管理融合。按照现代城市社区建设的要求，完善“三旧”地区的管理体制，特别是“城中村”的社区组织体系，统一纳入到城市管理的法制秩序。
－－经济融合。将“三旧”地区改造成为南海区总体格局下的特定功能区，融入到城市产业发展体系和功能结构，实现经济的可持续发展。
－－文化融合。妥善保护“三旧”地区的珍贵历史文化遗存和优秀地方文化传统，打破封闭的文化心理，使旧区文化焕发新的时代气息，融入到具有现代特色的南海都市文化之中。
南海区“三旧”改造近、中期（2007-2010）的工作目标是：以条件成熟的示范区为突破口，突出重点，逐步实现“三旧”地区建设环境的改善和经济效益的提升，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动南海区城乡一体化建设，使城乡城市化水平和城镇面貌全面提升。
具体应当实现以下目标：
——重点推进全区各镇（街）的中心区、重点产业片区、重点景观地区、重大基础设施建设区内旧村居以及存在严重安全隐患、效益低下的旧厂房，居住环境极差的旧城镇的“三旧”改造工作，争取在2010年前完成拆除重建规模达到总量的50%以上。
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——全面完成桂城街道内各旧城区、旧厂房、条件成熟的示范性旧村居的综合整治，较大程度地改善南海中心城区的居住环境和建设面貌。
远期（2011-2015），一是要根据南海现代化城市的要求，继续强化对“三旧”地区的空间形态改造力度，二是要在总结近期工作经验的基础上，深化社会形态、管理体制改造工作，使“三旧”地区逐步在产业发展、社会管理、文化心理等方面完全融入到城市之中，为实现规划的更长远目标打下基础。
2.2 改造策略
实现南海区“三旧”改造目标的总体策略是：
——规划先行。坚持城市规划对“三旧”改造工作的指导，要按照城市总体规划和建设现代化城市的要求，抓紧编制规划管理的相关政策文件和下一层次规划方案，使改造工作有章可循，形成积极的整体效益。加快推进“三旧”改造重点项目控制性详细规划和示范“旧村居”总体规划的编制，并将其作为具体改造项目的强制性依据，以保证改造项目符合建设现代化城市的要求，并具有科学性和可操作性。
——突出重点。依据相关政策和城市规划，集中优势资源，重点抓好位于重要地区、条件成熟的“三旧”改造项目，迅速提升城市建设的整体水平，推进城市化、现代化进程。
——整体开发。实行项目整体开发制度，防止借“分片实施”之名，行“零星插建”之实。通过土地管理、规划管理、计划管理、资金监管等各个环节的严格控制，保证“三旧”改造项目的全面实施。
——分期推进。加强对“三旧”改造规模的总量调控，严格实施改造工作计划，根据城市重大建设、解决“三旧”实际问题及协调改造工作与城市社会经济运行体系关系的要求，科学制订全区“三旧”改造工作的分期推进方案或编制实施“三旧”改造的年度计划，保障改造工作有计划、分步骤、稳妥有序地开展，避免对城市新区建设、房地产市场等造成冲击。
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