青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 1 城市应急联动系统建设的背景和意义
1.1
突发公共事件的定义 城市突发公共危急事件是指在城市中突然发生的、造成或者可能造成严重损害社会公众生命和财产安全的事件。概括地讲，城市突发公共危急事件应当具备以下三个特征：一是突发性，它是突如其来的，不易预测的；二是在公共领域发生，具有公共属性；三是对公众生命财产安全已经或可能造成严重损害。按形成原因来分，城市突发公共危急事件主要有以下三类：
? 由自然因素为主引起的有地震、水灾、火灾、台风、暴雨、龙卷风、泥石流等. ? 由社会人文因素为主引起的有战争、恐怖活动、其他重大刑事案件、交通事故、工伤事故、食品中毒等.
? 由自然因素和人文因素交叉引起的有水质污染、地表沉陷、传染病、瘟疫等。
1.2 公共安全应急指挥系统建设的背景 改革开放以来，青岛市坚持以经济建设为中心，以大力发展第三产业为重点，通过经济的高速增长为社会发展奠定了雄厚的物质基础，建设现代都市高质量的生活方式和生活环境，全面提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展，是青岛市经济建设的总体发展目标，现代化大都市除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共事件的应急能力和善健全的应急机制。
目前，我国有关学者专家把各种自然灾害、环境污染、疾病传染、核化泄漏、重大特大型生产事故、交通工具的灾难性事故、水电气管线泄漏损坏、道路桥梁隧道坍塌、下岗失业、邪教活动、恐怖活动、黑社会组织犯罪、宗教矛盾、民族矛盾，乃至国与国的政治摩擦、经济摩擦等等统称为“危机”。
特别需要指出的是：目前我国正经历着“经济转轨”的关键时期，由于我国的政治、经济体制改革已进入社会结构的全面分化时期，从现实情况看，近几年来由于经济发展的不平衡性、政治体制改革的滞后性以及传统道德文化体系的失稳，市场发展对应着“非稳定”的频
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 发阶段，“经济容易失稳、社会容易失序、心理容易失衡、社会论理需要调整”，我国已进入了一个危机频发期。如果政府不能够有效地防范和控制危机的发生，或是及时修正危机问题带来的困境，政府的社会管理职能没有得到应有的发挥，那么，政府将失去社会发展目标实现的基础条件，甚至将危及到政府统治权力的本身。
在我国，这几年严重突发公共事件频繁发生情况下才开始对危机管理有所重视，有关专家已向中央建议，成立中央级的危机综合管理协调机构。但是，在地方政府层面上，有些城市已率先开展了这方面的工作，并取得了一定的成效。如：南宁市的城市应急联动中心、深圳市的紧急事务管理体系和应急指挥系统、广州市的110社会联动系统等在系统建设上已初具规模，也发挥了重要的作用。
青岛市是沿海开放城市，更是2008 年“北京奥运”城市，对城市公共安全应提出更高的要求。然而从我市的安全环境看，无论是战时防空袭，还是平时防自然灾害、突发公共事件、人为破坏等公共安全问题都不容忽视。目前，已被确定为“城市公共安全应急处置试点城市”。在此形势下，加快我市公共安全应急指挥系统建设已成为当务之急。青岛作为2008年奥运会帆船比赛的承办城市,青岛市政府适时提出“抓住发展良机，加快数字城市的建设”。公共安全应急指挥系统是建设“数字青岛”的一个重要组成部分，也是加快建设数字城市的重要途径和切入点。青岛市可借鉴南宁市和雅典奥运会的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构（分别设立于各相关政府职能部门中），将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一接警、统一处警、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。
充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求,对青岛市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使青岛市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力，为成功举办奥帆赛及城市发展创造优良的环境。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 1.3 公共安全应急指挥系统建设的意义 公共安全应急指挥系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是公共安全应急指挥系统建设的重要内容。
2003 年非典疫情、国际反恐形势、2008年奥运会等诸多因素，党中央和各级地方政府城市加大了对城市公共安全应急指挥系统方面的建设力度。目前，南宁已经建成并运行了公共安全应急指挥系统，北京、上海等各大城市也正在进行公共安全应急指挥系统的建设论证。青岛市作为沿海开放城市，一直把建设国际化的现代都市作为自己的经济发展战略目标，并且作为2008 年北京奥运会协办城市，建立公共安全应急指挥系统非常必要。
“以数字奥运带动数字城市建设”是举办奥运会的一个重要主题。2008 年北京奥运会将是绿色奥运、科技奥运、人文奥运，在青岛还将是海上奥运的盛会。科技奥运的核心是数字化，悉尼奥运会和雅典奥运会的成功举办已证明数字奥运的力量。青岛市目标和行动是用六年多时间，使青岛的数字化建设与世界先进水平接轨，让青岛与世界和北京的脉搏同步跳动。青岛市公共安全应急指挥系统的成功实施，将保证奥运期间，一旦发生紧急安全事件，做出迅速快速反应和处置预案，及时解决突发安全事件，完成奥运安全的重要任务。其意义不仅体现在满足了“数字奥运、数字青岛”的客观要求，更直接影响到青岛市甚至中国在国际上的形象和地位。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 2 应急联动体系的国内外现状和发展趋势
2.1
国外处置城市突发公共事件的方法与现状 国外处置城市突发公共事件情况可以总结成以下几个方面：
? 应急法律规范的专门化、体系化。多数国家都有一部统一的紧急状态（或危机管理）法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使主体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。它是突发公共事件应急法制领域中的\基本法\，能够在由于复杂原因产生的紧急状态中有一个统一的指挥机制以及程序规范。除了统一的紧急状态法以外，许多国家还针对各种具体的紧急情况制定了各类单行法。 ? 机构人员的专门化、专业化。设置专门的危机管理体制和机构主要有如下几种模式：一是美国的联邦紧急事务管理局模式；二是俄罗斯的紧急情况部模式；三是欧盟在国内事务和民防部下设立民防机构并整合警察、医疗等的模式。不管是哪一种模式的国家，大都有一个专门从事危机管理的政府机构作为核心。美国自\事件\以后在危机应对机构设置方面出现了新的趋势，也即在中央设立更高层次的、统一的、实体性的危机管理机构（如国土安全部）。
? 危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。许多公共危机不是某一个部门或机构（诸如警察、消防或医疗机构）单独可以应对的，它们需要来自不同部门和机构的联合与协调，故须以多元化、立体化、网络化的管理体系来应对危机。以瑞士国家应急管理中心为例：该中心的运作往往不是独立进行的，而是通过直接的沟通渠道与国家的一些部门、机构如核电站、州警察指挥中心、瑞士广播公司的地方播音室等合作，其运作网络分为国内和国际合作两个方面。 ? 危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化。从各国危机管理实践中可以发现，危机管理行为都有相应的法律规范作为依据和准则，政府机构所制定的政策、采取的措施须有议会的立法作为根据，这有利于保证突发公共事件应对处理措施的正当性和高效性。从立法的内容上看，一般都包括政府机构处理突发公共事件的权力来源、内容、行使权力的程序、对公民权利的限制和救济、议会的监督权等等。如《加拿大危机法》、《澳大利亚危机管理法》之规定。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备。危机预警以及危机管理准备是整个危机管理过程的第一个阶段，做好这一阶段的工作有利于预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防比危机事件的解决更富有意义，因为可以避免社会财富的浪费，节省人力、物力、财力，有效地保障社会秩序的稳定。
2.2 我国处置城市突发公共事件的方法与现状 国内处置城市突发公共事件情况可以总结成以下几个方面：
? 国家非常重视突发公共事件的应急处置：2005年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。根据党中央、国务院的部署，各地区、各部门围绕编制突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的应急机制、体制和法制，做了大量很有成效的工作。经过一年多时间的努力，国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案、以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。
? 全国突发公共事件应急处理系统初具规模：目前全国很多地区已经开始了城市突发时间公共安全应急指挥系统的建设工作，初步探索出一些符合我国现状的应急处理模式，比如南宁市，它在公共安全应急指挥系统建设中先行一步，其城市公共安全应急指挥系统已开通，它模仿美国芝加哥911 模式，新建了指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110 指挥席位、119 消防指挥席位、120 医疗急救席位、122 交通事故报警急救席位和为民服务网络12345 市长公开电话席位。群众拨打任一报警电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122 或12345 等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动。另外，扬州市城市公共安全应急指挥系统一期工程的业已建设完毕，其中心任务是建立虚拟中心，实现辅助决策与
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