青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 初级联动等功能，保持原有的公安、消防、急救、交通、城管等应急响应系统原有功能，并与全市公共安全应急指挥系统连接，从而使之成为紧急状况下政令上传下达的快速通道。同时北京、上海、广州等大型城市已经开始论证建立城市公共安全应急指挥系统。
? 公共安全应急指挥系统建设存在一些弊端：公共安全应急指挥系统是由各子系统是各种信息孤岛的罗列和组合而成，没有实现从真正意义上的整体系统架构和运作模式；在公共安全应急指挥系统建设上重硬件建设、轻软件；重研发、轻应用，造成公共安全应急指挥系统主要功能沦为了传声筒。国家和政府投入大量资金建设了应急系统，却并没有把所有的功能都使用起来。
? 国家对突发公共危急事件的研究和教育不够，专业人才缺乏：中国在应对突发公共危急事件的科学研究上尚停滞在局部的高水准而总体偏低的状况。原来中国的科研领域主要集中于地震、台风、洪水等自然灾害以及一般刑事案件和战争的研究上，但对于其他领域例如恐怖活动、公共卫生危急事件等的研究不足，尤其是对这些事件的预防和处置研究不足。突发性公共危急事件具有多元化、连发性、群发性的特点，它的监测、报警、抗御、抢险、救护、修复等工作，涉及部门多，需要进行交叉性、综合性的研究，而这些研究大多偏向于单学科，在交叉性、综合性研究上力度不够。研究水平跟不上，则实践指导不力，这使得出现这类事件时容易陷入慌乱之中，处置不当。
? 城市应急方面的法制建设滞后：无规矩不成方圆，法制建设对社会发展起着非常关键的作用。中国在应对突发公共危急事件方面的法制建设滞后，这给应急处置的合法性、规范性带来了不便，加重了人为主观因素的随意性和盲目性，使不良后果的几率增大。紧急状态下需要调集各方面的力量和财产，涉及到权力和利益和重新分配、资源的配置和人员的安排，有时要约束许多人的行为，这些都需要在法律和政策上给予明确规定，若相关法规和政策没有出台，则这些问题很难得到落实。除了立法外，应急法规的执行和遵守以及法律监督状况也同样需要改进。我国受封建专制主义影响很深，尚未完成实现从人治到法治的转变。在应急状态下，长官意志、封建家长作风越发盛行，经常出现粗暴执法、侵犯人权、侵吞国家财产、渎职等违法事件，这些更加重了公共危急事件的危害。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 3 青岛市公共安全应急指挥系统建设的现状和需求
3.1
3.1.1
公共安全应急指挥系统建设现状和问题 青岛市立体化应急联动体系建设现状
目前，青岛市已先后投资建设了公安110、122、119 等专业指挥中心、人防指挥自动化系统、水利防汛系统、崂山森林防火系统、医疗卫生信息系统、防震减灾计算机网络等，虽然已建成的部分专业系统，在工作中发挥了一定的作用，但除了公安系统有比较完整的立体化应急联动体系外，很多业务单位的应急系统相对简陋，甚至根本不具备此类系统，无法满足处置社会联动和重特大突发公共事件的要求。
3.1.2 青岛市立体化应急联动体系建设存在的问题
? 各部门都建立独立的专业指挥中心，资金没有集中使用，造成多头投资，并造成资金，物力和自然资源的浪费。
? 缺乏统一的指挥调度平台：出现重特大突发公共事件时，不同业务部门之间无法很好配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效。 ? 数据库信息资源不能互联互访，形成信息孤岛现象。
? 缺乏统一规划：公共安全应急指挥系统需要在技术上采用了众多复杂的通信、信息手段，在业务上跨越了多个职能部门，到目前为至，国内大多数城市还没有一个面向公共安全应急指挥系统的整体建设规划，在一定程度上阻碍了立体化应急联动体系的建设步伐。
3.2
3.2.1
公共安全应急指挥系统建设需求 网络系统建设规划需求
网络系统分数据网络和语音网络两个部分，语音网络系统建设为公共安全应急指挥系统提供语音通话、有线调度和无线调度的基础，数据网络系统建设可以让所有联动单位通
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 过VPN网络的扩展接入整合应急联动通信与信息专网，为各部门及单位提供数据交换和信息采集提供可靠链路。
3.2.2 应用系统建设规划需求
数据交换系统：采用信息交换技术，通过开发信息交换接口程序软件，实现不同系统间信息交换的共享数据库平台，各信息系统通过交换平台进行信息交换，为联动指挥提供多方面的决策信息支持。
地理信息和综合指挥系统：提供对基础地理空间信息及专业地理空间信息间的联系和应用层次，结合移动数传及导航定位系统的实际应用需求，完善和矫正有关的地理图源信息。
移动数传和定位系统：通过建立基于GPRS公网的定位导航及数传调度系统，可以实现对应急联动车辆的调度指挥，同时为车辆提供导航功能。
数字程控系统：采用VoIP融合技术提供给用户及时的电话联络，通过数字程控可以进行有线语音通信，以数字程控为核心进行调度系统集成，可以实现联动单位相互调派。
数字集群系统：采用数字集群技术提供给用户及时的无线信息传输和定位，通过数字集群可以进行无线语音通信，以数字集群为载体进行移动系统的集成，可以方便联动单位跨部门用户分组协作。
前端探测监控和联动控制系统：各联动单位的前端探测监控系统汇集到联动中心，在发生突发公共事件时，为领导指挥决策提供支持并联动控制前端信息采集。
接处警核心业务系统：接警软件负责报警信息、报警人员信息、报警电话信息等与接警相关的信息登记，处警信息根据相关业务流程、预案等指派相关人员出警的信息系统。
语音 / 视频会议系统建设：在应急指挥中心建立语音 / 视频会议主会场，各联动单位建立分会场，建立一个语音 / 视频会议网络，通过它来直观的进行视频、应用系统等多方面的交流。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 有线无线混合调度系统：有线、无线系统是信息交流的重要手段，通过有线、无线系统及相关的集成，可以实现多方通话、人员调度等多方面的功能。
决策辅助系统：决策辅助系统可以利用已有的专家库系统、数据挖掘技术等技术，帮助决策人员根据当时的事件的具体情况作出合理的决策。
现场指挥车系统：现场指挥车最大的特点就是可以移动，可以查看、传递现场的声音、图象等信息，并可以在现场作出相应指挥、调度。
存储系统：应急指挥中心是一个平台，此平台可以挂接、扩展与指挥调度相关的系统，系统具有良好的扩展性能，因此，公共安全应急指挥系统数据存储应采用基于SAN结构的存储网络。
系统备份：系统备用的重要性不言而喻，公共安全应急指挥系统作为一个面向社会公众突发公共事件的重要的系统，它的系统和数据的备份也就显得极其重要。
容灾系统：为了能使公共安全应急指挥系统在发生地震、大火等严重灾难事故后，能迅速地挥发其社会应急作用，采用异地灾难恢复系统是目前可以采用的唯一手段。
数字录音系统：公共安全应急指挥系统是面向全社会各个应急部门的综合接处警系统，每天的接处警量必然很大，所以要采用容量大、性能好的数字录音系统，采用磁盘作为记录介质。
双机集群系统：公共安全应急指挥系统随时随刻都会面对各类突发公共事件，因此系统必须采用一定的技术手段保证各类系统，特别是核心的部门要能不间断运行，所以关键的服务器，如数据库服务器要采用双机系统，保证系统稳定性。
3.2.3 系统可靠性需求
公共安全应急指挥系统整体可靠性：青岛市有十多个市、区两级的专业指挥中心，为了能保证某个中心发生意外不能发挥接处警功能时，其它的中心可以临时替代它的功能，中心之间能够做到相互备份。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 语音链路可靠性：有线通信是公共安全应急指挥系统接处警和调度指挥的重要途径，所以语音链路的可靠性至关重要，在系统建设中可以采用双汇接局接入或采用其它备份链路的方式，以保证有线通信的正常工作。
数据网络可靠性：数据网络是数据传输的载体，为保证网络的可靠性，可以采取环网、链路备份、设备冗余的方式提高网络的可靠性。
系统可靠性：公共安全应急指挥系统的关键应用系统，例如接处警软件在使用过程中要保证系统24小时的可靠运行，可采用集群双机备份的方式来提高系统可靠性。
3.2.4 系统安全性需求
系统保密性：只有授权的用户才能动用和修改信息系统的信息，而且必须防止信息的非法、非授权的泄漏。
系统完整性：也就是说信息必须以其原形被授权的用户所用，也只有授权的用户才能修改信息。
漏洞检测和安全风险评估：识别检测对象的系统资源，分析这一资源被攻击的可能指数，了解支撑系统本身的脆弱性，评估所有存在的安全风险
可用性和抗毁性：设备备份机制、容错机制，防止在系统出现单点失败时，系统的备份机制保证系统的正常运行。
系统访病毒：网络防病毒系统应基于策略集中管理的方式，使得分布式的企业级病毒防护不再困难，而且提供病毒定义的实时自动更新功能。
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