青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 5 青岛市公共安全应急指挥系统的业务组织体系
5.1
公共安全应急指挥系统的业务模式 从青岛城市特色出发，基于国家对于突发公共事件总体应急预案框架的指导要求，同时借鉴国内外大量先进的、成功的应急联动系统项目建设经验（如：雅典奥运会C4I指挥系统，南宁市城市应急联动中心，芬兰112应急指挥系统等），建议青岛市按照以下业务模式建设公共安全应急指挥系统：
? 以市政府主要领导和应急预案相关局委办领导，结合与各类突发公共事件相关的专家队伍，组建公共安全应急指挥决策机构。该机构负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的特大事件（I级事件）进行统一决策、调度和组织协调。该决策机构下设青岛市突发公共事件应急指挥中心（以公共安全应急指挥值班办公室为主体的常设中心），该中心是青岛市特大突发公共事件应急处理的“战略决策型中心”，在特大突发公共事件发生时，协助公共安全应急指挥决策机构提供会商所需的决策分析与评估支持系统、预警预案系统、有线无线通信调度系统、视频会议系统、计算机辅助调度系统、地理信息与综合指挥系统、数字视频和大屏幕系统等平台操作，以保证事件相关第一手资料可以畅通上报、相关汇总评估信息和行动方案辅助参考可以及时生成、相关决策指挥指令可以有效发布。同时该中心也是青岛市城市应急联动中心的指挥通信调度备份中心。 ? 以人防专业指挥中心为主体，建设青岛市城市应急联动中心，该中心负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的重大事件和较大事件（II级和III级事件）进行立体调度和联动协作处置，该中心是青岛市特大突发公共事件应急处理的“战术指挥型中心”。青岛市城市应急联动中心为各专业指挥分中心（如：110、119、122和120等）、重点场所（如：机场、港口等）监管分中心和特殊专业领导小组（如：卫生防疫、防汛抗旱等）提供了接处警信息汇集的综合平台和联动指挥调度平台，当上述重大 / 较大突发公共事件发生时，该中心将利用预警预案系统、有线无线通信调度系统、计算机辅助调度系统、地理信息与综合指挥系统、智能前端探测监控和联动控制系统、数据交换系统、移动应急指挥系统等平台指挥调度相关几个部门的资源进行紧急处置；同样，当各专业指挥中心处理一般 / 日常突发公共事件时发现态势变化，可以将事件升级到城市应
海信网络科技应急指挥系统项目组
Page 27 of 157
机密文件
青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 急联动中心并由其接管进行跨业务职能部门的联动协调处理。该中心对上保持与突发公共事件应急指挥中心的信息共享并接收其业务监控，对下整合与各专业指挥分中心、重点场所监管分中心和特殊专业领导小组的通信与信息应用专线连接。同时该中心也是青岛市公安110专业指挥分中心或未来的青岛市公安“三台合一”指挥分中心的数据和应用异地容灾动态备份中心。
? 由《青岛市突发公共事件总体应急预案》所涉及的相关局委办，按照突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心的公共安全应急指挥系统相关接口规范要求，建设 / 改造 / 完善各类专业指挥分中心、重点场所监管分中心和特殊行业危害处理分中心等。对于自身技术能力较强、日常业务量较大、运维场所较为固定的局委办建议采用常设分中心的模式进行相关建设（如：110专业指挥分中心、119专业指挥分中心、AOC机场运营与应急管理分中心等），对于非上述类型的局委办建议采用常设值班室、紧急情况临时入驻城市应急联动中心；或常驻城市应急联动中心联合办公的模式进行相关建设。各类分中心主要负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的一般 / 日常突发公共事件（IV级事件）进行其垂直化业务体系的应急指挥调度，其通信与信息应用需要与城市应急联动中心保持实时专线连接，定期上报各类主要业务处理数据或按照预案规则进行事件升级，并接受城市应急联动中心的指挥调度与协调。其中，青岛市公安110专业指挥分中心或未来的青岛市公安“三台合一”指挥分中心是青岛市城市应急联动中心的数据和应用异地容灾动态备份中心。
? 由青岛市突发公共事件应急指挥中心、青岛市城市应急联动中心和各类分中心组成的立体化城市应急联动体系，需要从不同级别的事件业务层面，按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》所赋予的职责范围和实际需要借助公共安全应急指挥系统的通信与信息系统资源及其应用协调和整合青岛市在应急状况的应急人力资源、公共媒体、物资装备与工具、环境资源和行政力量进行从信息采集与监测、事件识别与评估、重特大灾害预警与预案、专家会商与辅助决策分析、事件指挥与控制、事件反馈跟踪、应急行动组织 / 调整与管理、公众参与及应急教育、信息公告和新闻影响、善后处理和过程分析、监察回顾支持、重大活动 / 特殊情况保障等全周期、全天候、实时动态的、7x24x365不间断的紧急处置，以最大限度的保护城市国家财产安全和基础建设成果、保障企事业和市民资产及其人身安全，并将各类可能潜在的或已经发生的损失 / 后果减少或降低到最低限度。
海信网络科技应急指挥系统项目组
Page 28 of 157
机密文件
青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情
一般情况下，各类分中心主要目标是针对日常的、短期的、小规模的紧急事件处理，而突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心主要目标是针对波及面广，损失巨大，多种事件共生，持续时间长，需要广泛调度社会各方面的资源的紧急事件处理。所以，自下而上，必须完成从一线资源 / 各类分中心到突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心的协作和反馈信息流的通道建设。同样，自上而下，必须完成从突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心到一线资源 / 各类分中心的决策和指挥信息流的通道建设。
5.2 公共安全应急指挥系统的业务流程 基于上述公共安全应急指挥系统的业务组织结构和建议业务模式的描述，建议青岛市的立体化应急联动体系及其公共安全应急指挥系统采用的业务流程必须具备以下特点：
? 形成城市对任何时间、任何地点、发生或者可能发生的任何公共安全突发公共事件的完善服务体系。
? 能够实现各中心的互联互通、资源共享。 ? 具备平战结合功能、支持预警预报机制。 ? 符合统一指挥、分级负责概念。
海信网络科技应急指挥系统项目组
Page 29 of 157
机密文件
青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 建议的业务流程示意如下：
海信网络科技应急指挥系统项目组
Page 30 of 157
机密文件
青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 从该业务流程可以归纳出以下几点立体化应急联动体系及其公共安全应急指挥系统核心操作概念：
? 以前端智能探测监控设备（包括：视频影像、传感信号、声纳信号、异常音源信号、SOS热线报警信号等）为基础建立城市综合预 / 报警触发和评估机制，配合各级实体中心的通信与多媒体信息报警机制，保证公共安全应急指挥系统可以在第一时间采集到可能发生或正在发生的各类突发公共事件信息，并据此进行识别、判断和态势评估，确定预 / 报警的有效性和可能危害程度。
? 根据上述机制的初步汇总信息，按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》的相关规定，将生成的事件综合信息报送 / 转移到相关实体中心进行受理，相关实体中心通过前端信息、通信与信息应用汇集的信息等决定相关处理方案（如：涉及哪些应急资源、是否需要启动移动现场应急指挥等），并进行调派指挥。 ? 在事件处理过程中，基于现场反馈的处理状态和态势情况、借助各类专业知识和历史经验，决定是否需要调整行动方案（如：进行增援、要求联动协调、请求决策支持等），并根据调整结果进行相关调派指挥，直至监控到事件处理工作结束。
? 在事件处理完毕后，决策领导和相关专家进行处理评估，总结得失，对相关流程进行优化 / 改善并将其充实 / 完善到相关的预 / 报警、预案、决策分析与评估支持、联动协调、现场指挥、知识库等业务机制中。以进一步提高未来对于此类事件处理的方式、方法和流程效力。
海信网络科技应急指挥系统项目组 Page 31 of 157 机密文件