青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6 青岛市公共安全应急指挥系统建设的总体目标与构架
6.1
公共安全应急指挥系统的建设目标 青岛市公共安全应急指挥系统建设的核心是“普通事件专业处置，重大事件协同指挥,横向纵向网格状立体联动”的总体目标，整个立体化应急联动体系包括两大体系组成，一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、计算机辅助调度系统以及有线、无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为公共安全应急指挥系统构建基础通信平台、应用平台。
为此它必须由以下部分组成：
已有110、119、120、122等已有专业指挥中心有线接处警系统资源。 已有其它的专业接处警系统数据资源。
已有图像 / 传感监控、市频会议系统、网络、有线、无线等资源。 将要建设的一系列相关通信资源。
公共安全应急指挥系统将完成对现有资源和将要建设资源的整合有线无线资源、使之能满足应急指挥系统建设目标，达到设想的公共安全应急指挥系统的整体功能。
6.2 公共安全应急指挥系统的设计原则 在建设公共安全应急指挥系统时，首先我们要重视整个系统的顶层设计，能够遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发。
先进性和适用性相结合的原则：公共安全应急指挥系统建设是一项必须长远规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同时，还应当结合青岛市应急联
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。
系统的开放性和标准性原则：系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以至其他党政部门的网络互连，信息共享的需要。
系统的模块化设计原则：从投资效益分析来说,要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。
系统的稳定性和可靠性设计原则：公共安全应急指挥系统的建设关系到为改革开放创造良好的城市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的措施。
系统的安全性设计原则：公共安全应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安全性设计必须贯彻始终。
6.3 公共安全应急指挥系统的主体框架 公共安全应急指挥系统的主体的主体架构主要有几个部门组成：周边智能化监控、评估体系、城市基础数据库、通信网络、专业指挥中心、移动现场系统。各专业指挥中心通过高可靠性环行动态分布式结构提高应急指挥中心的可用性和可靠性。
6.3.1 周边智能化监控、评估体系
为了及时地对可能发生的灾害、事故进行监测，并根据监测的结果对可能产生的后果准确评估并发出响应的预警信息，可以借助各种智能监测设备，这其中包括化学物品传感器、放射性物质探测器、温度感应器、天气监测预报系统、交通视频探测器、异常音源探测器、海底声纳探测器，这些探测设备通过有线或无线传输方式，将监测的这类数据通过
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 有线、无线的方式反馈到各专业应急指挥中心或职能部门和城市应急联动中心，对已经发生的灾害、事故报警，或结合配套的专业评估系统或决策分析分析系统，对可能发生的洪灾、地震、海啸、火灾、传染病、危险品泄露等各类灾害、事故事件的发生的几率和危害程度进行评估，让相关主管部门和领导及时掌握情况、及时发出预警信息，将可以避免发生的灾害、事故遏制在萌芽状态，或者将可能发生的灾害的危害程度降低到最低程度，尽量减少生命、财产的损失，这是一种主动的安全防范体系，也是公共安全最高级别的防范模式。
6.3.2 基础数据库
各专业指挥中心、城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心在处理突发公共事件时，会使用到与处理流程相关的一些基础业务信息，这其中包括基础类的数据库，例如人口基础数据库、自然资源基础数据库、基础地理信息数据库等公共数据，同时也包括各种专业数据库，例如公安行业的在逃人员、车辆管理系统，交通行业的通路管理系统等，这些数据库就构成了整个立体化应急联动体系的基础数据库，为了保证在发生突发公共事件时立体化应急联动体系能够得到充分的基础信息，首先就要将分散在公安、消防、医疗、国土、交通等部门的数据进行共享。
也可以在此基础上，通过数据交换平台，将各类基础数据库中的基础数据，以增量的方式，通过数据网关转换成统一格式进行传输，组成各部门基础数据库，结合应急决策模型对数据进行深度加工，为领导决策支持、部门之间的综合查询等应用提供数据共享和分析服务。
6.3.3 通信网络
为了保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟通，为领导提供科学的辅助决策信息，就必须构建多种途径的通信接入方式和通信手段，应急信息可以通过高度集成的通信网络进行传输，从而保证传感设备、通信终端等各种设备的通信顺畅，这些通信手段可以包括有线语音通信网、基于PSTN的公共有线通信网及GSM或CDMA的公共无线通信网、350M模拟或800M数字集群通信网，IP数据网等。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6.3.4 应急指挥中心
根据青岛市城市突发公共事件预案的相关内容，专业应急指挥系统是根据应急事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急系统，而是在青岛市急指挥系统这个大的范畴下阐述的应急指挥中心，各专业子系统横向上相互关联，在纵向上是公共安全应急指挥系统多个层次上的一个层面，是在公共安全应急指挥系统核心指挥层下面的一个战术应急指挥中心。
青岛市立体化应急联动体系可以分为四大类，十二个专业指挥中心，其中包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、海事局、海洋和鱼业局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等多个业务职能部门，纵向下连青岛市各个区、县、市，上至省政府的一体化应急联动体系。
6.3.5 高可靠性环行动态分布式结构
应急指挥中心（特别是城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心）是处理关键业务的实体部门，集成了复杂的通信系统和应用系统，为了保证在通信链路中断或中心系统设备故障时还能发挥应急指挥中心的正常功能，在有线通信链路上可以采用多汇接局接入或中心通信链路互为备份，IP数据通信网采用环状链路，中心有线数字程控通信系统、计算机话务整合中间件和核心业务数据库互为备份，当其中一个中心有线数字程控通信系统或核心业务数据库发生故障时，可以切换到另一个中心有线数字程控通信系统、计算机话务整合中间件和核心业务数据库，从而极大地提高了整个公共安全应急指挥系统的可用性和可靠性。
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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6.3.6 移动警务系统
6.3.6.1 移动终端及应用
针对突发公共事件的突发行、紧急性等特点，一线人员需要实时与数据中心交换信息，通过移动警务系统，一线人员可以对需要的各类业务应用信息等进行迅速地查询，或者将现场的一些难以用语言表达的信息，如现场图片等传递到应急指挥中心，移动警务系统为紧急和突发公共事件的处理提供了信息依据，从而减少了处警时间，提高了处警的效率，此类应用已经在公安等多个部门得到了广泛应用。
6.3.6.2 应急指挥车
应急卫星通信车适用于在反恐、消防、抢险、救灾等突发公共事件情况下的应急通信，可对现场的声像实况进行采集与传输，保障城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心对事发现场的监控指挥。
由上图我们可以看到，通过公共通信网和政府政务数据网，将各种智能探测设备、各种报警设备、各社会应急联动单位、城市应急联动中心和突发公共应急指挥中心的语音、数
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