农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告(17)

    
    个案4 一村支部书记在村组干部会议上的讲话（摘录）
    
    会议时间：2002年1月1日；参加人员：全体村组干部；主持人：村党支部书记
    会议主要议题：征收2001年的三项税费——计划生育费、五小车辆税收、基本水费
    一、计划生育罚款收缴
    1、罚款对象：包括超生的、不够年龄结婚的、暗婚暗育的、抱养弃养子女的，以及没有“三证”的；
    2、罚款任务：与去年一样，没有增加也没有减少；
    3、主要措施：（1）各村民小组在4号以前完成的，第一名奖300元，第二名奖200元；（2）在4号之前不交钱的被罚款户，后拖一天，加罚20%；（3）2000年以后超生的，罚款不封顶；（4）凡是已怀孕没生下来、又属于超生的，允许株连其亲属，已经生下来的，不要株连其亲属。
    二、五小车辆税收收缴
    1、收税对象：独头手扶拖拉机、带拖斗拖拉机、营运车辆、三轮车、摩托车；
    2、收税标准：独头手扶拖拉机15元/年，带拖斗拖拉机40元/年，营运车辆45元/月，三轮车150元/年，摩托车60元/年；
    3、主要措施：（1）村组干部分工负责，努力做好五小车辆税收的征收工作；（2）要按照镇里下达的标准征收，不能打折扣。
    三、基本水费收缴
    1、收取依据：具体由水利部门解释；
    2、收取标准：每亩地7元。
    四、工作要求
    1、本村这项工作开展较晚，任务较重，村组干部要分工负责，马不停蹄地进入工作状态，必须在4号以前完成三项税费征缴任务；
    2、三项任务是硬性的，刚性的，没有弹性，必须不折不扣地完成；
    3、在4号之前完成的有5%的回扣，完不成任务的要对组长罚款；
    4、三项税费征缴要先急后缓，先抓计划生育罚款，后起基本水费和五小车辆税收；
    5、要重点在钉子户和困难户上下工夫；
    6、不希望哪一个组长不在规定的时间内完成任务，不希望出现村民顶撞现象，出了问题，由各村民小组组长负责。
    （摘自苏北某村《村组干部会议记录》）
    
    （二）农村税费改革后，土地“税负平摊”和“税负不公”问题没有解决
    
    农村税费改革前，各地普遍存在少报、漏报土地及新开垦土地和没核减工商开发、水利工程、修路等非农占地的现象，早已出现因“有地无税”、“有税无地”等土地税负“不公”问题，还由于农业特产税本身存在的“五难”、“四多”、“一高”问题 ，无法实施依率据实征收，不得不采取按人按地平均分摊的办法。但农村税费改革后，土地“税负平摊”和“税负不公”问题，仍然没有解决。
    
    1、从事农业生产的实际土地面积是不断变化的。按照税费改革的政策规定，农业税计税面积要坚持以二轮承包土地面积为依据。虽然政策允许按照实际情况进行个别调整，但由于新开垦土地和工商业开发、水利工程、修路等非农占地不断发生，实际农业土地面积是不断变化的，不可能对计税面积进行准确、及时的调整，因此就不可能从根本上解决因土地面积变化带来的“税负不公”问题。以湖北监利县某乡为例，税费改革后，县里按照乡里往年上报土地面积124213亩作为农业税计税面积给该乡下达农业税及其附加任务9623938万元，亩平77.48元，但该乡实际只有土地面积119938亩，与上级核定的计税面积相差4275亩，乡里为了完成税收任务，下达给村里的农业税及其附加任务为亩平80.24元，亩平提高3.56%。