企业租赁车辆，要求随车配备驾驶人员；婚庆礼仪所租车辆，已全部由车辆所有者驾驶。可见，承租人要求随车代驾已逐渐成为汽车租赁行业的一种新现象，要求行管部门必须正视行业发展新现象，打破常规，创新管理思路，引导其规范发展。
（二）大量社会闲散车辆参与租赁经营。社会闲散车辆参与汽车租赁，主要有两种类型：一种是专为婚庆礼仪提供服务。大连市有2000多台，每年服务婚礼4.5 万场次，出车 36万台次，营业收入约1.6 亿元，占大连市汽车租赁行业总收入的30%。已形成具有相当规模的新业态。另一种是为外资企业提供长期包车服务。来大连工作的外资企业专家和管理人员，由于在大连工作有一定期限，多数不购置自有车辆，而选择长期租赁车辆。一些私家车主往往通过私人关系，将车租赁给他们。这类车辆大约也有2000多台。大量社会闲散车辆从事租赁，带来诸多问题。一是无证经营，不缴纳税费，造成不公平竞争，扰乱了汽车租赁市场秩序。二是非法改装车辆、焊接拼凑车辆混杂于婚庆礼仪车辆中，埋下严重安全隐患。三是非法涉外租车的车主，不能提供合法票据，常常引发商务纠纷，严重损害了行业形象，对我市投资环境也造成不利影响。因此，加强对从事租赁经营的社会闲散车辆的管理显得十分必要。
（三）汽车租赁企业素质有待提高，经营行为有待规范。目前，有汽车租赁企业120个，平均每户拥有车辆20余台。与北京、上海等城市一些外资、合资汽车租赁企业相比，我市汽车租赁企业规模普遍较小，在拓展异地租赁服务网络、引入国外先进管理模式、提供个性化服务等方面存在着较大差距。在经营行为方面也不同程度地存在不规范的现象。有的合同条款不完善，常常发生经济纠纷；有的忽视安全管理，不按规定对车辆进行二级维护和综合性能检测；有的不讲诚信，