马尔萨斯和马寅初人口思想
人口与发展 2010年 第3期
改革的问题导向和发展导向要结合。综合改革的切入点是问题导向,归宿点是发展导向。这两个导向共同构成了目标导向。方向不明确,改革就使不上劲。
对政府与群众的关系来讲,综合改革就是要“还权于民,赋权于民,造福于民”。在低生育水平相对稳定的阶段,不仅仅要关注育龄妇女的生殖健康,而且要关注计划生育家庭的能力发展、富裕文明和养老保障。我国中西部地区正在积极实现从单一的计划生育向计划生育、生殖健康和家庭保健的转型,提出了三类人群、三类服务的“3×3”逻辑框架,即面对青少年人口、育龄人口和老年人口,开展健康咨询、健康教育和健康检查活动。这个经验得到了大范围的肯定。
改革需要破什么题?正确理解稳定低生育水平。人口长期均衡协调发展需要我们树立人口安全的意识,或者说人口发展风险的防范意识无论是政府还是民众都需要提高。2009年4月,古赤峰市和群众调研座谈时发现:好,”与“独生子女好”。独生子女家庭本质上是风险家庭,以独生子女人口为主体的社会本质上是风险社会。风险性就在唯一性。在政策许可的范围里,我们不必鼓励一女户放弃二胎生育,让他们顺其自然、自主选择更符合人口协调、持续发展的要求、符合历史的潮流。在综合改革过程中,湖北省宜昌市已经放弃对一女户放弃二胎生育指标的政府鼓励是目光远大,符合人口均衡协调发展的历史要求。生育首先是私权,然后是公权。综合改革需要将人口安全发展意识和宣传教育导向结合起来。
对省(区)和试点市关系来讲,综合改革恐怕要“放权地方,减负地方,鼓励地方”。改革不仅需要综合性措施,也需要系统性设计。减法和加法都要做,例如理性降低考核指标,剔除作用不大、过于繁琐和设置不科学的内容。考核是指挥棒,如何为综合改革鸣锣开道,放开手脚,值得上层重视。减负增效的过程,我们的目标是使复杂变得简单,而简单变得有效,层级动态绩效管理体系的构建是我们的目标。国家层面的综合改革重点要完善政策体系,省层面的综合改革重点要完善考核体系,市县层面的 100
综合改革要完善机制体系,重点在利益导向、优质服务和宣传倡导。对部门和队伍的关系来讲,既要目标责任考核,给压力,也要调动积极性,计划生育干部也需要利益导向和权益保障,需要动力。改革是为了发展。那么什么是发展?我们的目标其实是多元一体的,是人的全面发展、家庭的幸福发展、社会的和谐发展以及人口的优化发展(穆光宗,2009)。
“人口爆炸”只是阳光灿烂前的一抹暗云,已经散去;然而,进入后人口控制阶段之后的社会人口问题却接踵而至。理想的未来是:公民负责而自由地生育,政府负责而有力地保障。在社会转型的非常时代,我们更加清醒地认识到:人口和生育书写的是社会的“大人生”,回归家庭计划、完善人口生育政策也是中华民族走向伟大复兴的必由之路。为民请“命”,请“命,也非智慧有。
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[责任编辑:乔晓春,顾鉴塘]